什么是mt42.数据生产成本难以衡量近年来，我邦数据周围增进连忙，据邦度网信办揭橥的《数字中邦生长陈诉（2021年）》统计，2017年到2021年，我邦数据产量从2.3ZB增进至6.6ZB，环球占比从8.8%增长至9.9%，现位居全邦第二，我邦数据资源代价获得加疾开释。

　　正在此布景下，党重心邦务院高度珍贵数据的计谋代价，继党的十九届四中全会陈诉初次将数据与劳动、本钱、土地、常识、工夫、解决合伙归为出产因素并按奉献到场分拨之后，《合于修筑越发完竣的因素商场化筑设体例机制的私睹》《十四五计议和2035年前景宗旨提纲》《因素商场化筑设归纳改动试点总体计划》等相合文献均清楚提出，要加疾培养数据因素商场并创筑健扫数据因素商场合系原则。

　　1.数据因素彰显我邦数字经济生长上风。互联网期间，我邦数据因素的堆集出现出发作增进、海量集聚的特质，希奇是近年来数字经济新业态新形式的焕发生长，正在查究了诸众优良试验的同时，也使得数字经济生长上风较为明显。以是，扩展我邦数字经济生长的上风，进一步优化数据链、供应链、财富链，左右数字经济生长先机，吞没数字期间生长高地，成为现阶段以至将来生长面对的苛重课题。对此，珍贵数据因素的计谋代价，深切阐发数据所蕴藏的宏壮代价，是结束上述宗旨的必由之道。

　　2.数据因素激起经济生长新生气。一方面，海量的数据资源经由加工操纵，成为具备效力的数据产物，助助低落出产本钱和擢升供职出力，同时还可供应性子化、区别化、定制化供职，进一步完竣产物供职。另一方面，数据因素与实体经济连接，正在鼓励财富数字化、智能化转型方面阐发着苛重效力，这种有机连接可充斥擢升其他出产因素的结婚出力，激起其他出产因素的再度改进。

　　3.数据因素擢升政府执掌效力。近年来，以新一代音讯工夫为支柱，政府部分通过数据平台实践大家供职、共享音讯、舆情解决等职责，连接擢升政府执掌效力。以囚系科技产物为例，金融囚系部分及行业自律机合正在查究运用数字科技要领加强穿透式囚系、擢升囚系时效性等方面实行了有益考试，博得了主动收效。个中，数据因素与今世音讯工夫相得益彰，成为组成囚系科技产物的中枢症结，可以正确、周至、实时反响从业机构策划情状和金融商场运转情状。

　　组成商场的根本因素席卷买卖两边和买卖价钱。对付数据因素商场而言，数据因素确权界定了数据权利归属，治理了买卖两边的题目；数据因素评估清楚了数据代价，供应了数据因素价钱动摇中枢，治理了买卖价钱的题目。以是，基于各自的外面根蒂，数据因素确权与数据因素评估是保护数据因素商场有用有序生长与合理合规运转的苛重症结。

　　1.从科斯定理到数据因素确权。“科斯定理”合系学说注明，产权真切是商场机制阐发效力和资源筑设告终帕累托最优的苛重条件，该外面对付数据这一苛重出产因素同样实用。数字经济期间，数据因素连接被蚁集、调和、畅达。以是，数据因素确权是数据因素商场筑立以至数字经济生长的轨制保护，对付创筑和完竣数据因素商场、进一步激起数据因素潜能等方面具有苛重计谋旨趣。

　　2.从代价法则到数据因素评估。价钱受供求合联影响环绕代价上下动摇，是代价法则的外示景象，数据行动出产因素也必需按照这一法则。若数据因素匮乏代价基准或者价钱相对代价偏离渡过高，则会使价钱信号失真，扭曲数据因素的资源筑设，增长产生价钱左右和投契炒作的危急。以是对数据因素实行评估，既能助助出现种种数据因素的公道代价，有序教导数据因素正在全社会的资源筑设，又能充斥激起数据因素商场生气与数据因素代价潜力，防备价钱左右和投契炒作征象的产生。因此说数据因素评估是数据因素商场筑立的苛重症结之一。

　　区别于土地、本钱、劳动等古板出产因素，数据因素具备了可复制性、非排他性、无损耗性等显然特质，且具有边际本钱低、周围效应强等本质。行动新型出产因素，数据独有的特质和本质裁夺了数据因素确权方面存正在肯定的困穷和寻事。

　　1.数据因素的权益属性难以厘清。我邦数字经济的急速生长形成了维度众样的海量数据，从主体开头上看，席卷部分、企业、机合、政府等；从运用场景来看，席卷购物、游历、搜罗、投资、买卖等；从外示景象来看，席卷数字、文本、图像、音频、视频等。这些都使得数据因素的权益属性难以厘清，即予以分别种别的数据何种权益的珍惜。

　　2.数据因素的权益实质尚不清楚。是保护数据高效畅达、操纵以及资产化的条件和根蒂。从试验来看，数据因素权益组成寻常包蕴全数权、掌握权、解决权、篡改权、运用权、收益权等，然而眼前数据权益并无国法层面轨则，且合系观点尚未联合。

　　3.数据因素的权益主体有待真切。将数据权益科学合理地分拨给数据因素各权益主体，是调动主体主动性和激起数据因素生气的苛重起点和落脚点。然而数据因素的财富链条冗长，涉及的权益主体浩繁，席卷天生者、搜集者、传输者、存储者、加工者、篡改者、判辨者、运用者等，分别到场主体位置、态度和诉求不尽相仿。妥洽安宁均分别权益主体便宜、界定各方权益、代价和收入分拨，是做好数据确权劳动的症结。

　　数据因素评估合理与否裁夺了数据因素的代价告终以及能否可连接生长，这对付数据因素商场筑立至合苛重。

　　1.数据因素确权难度影响数据评估的展开。数据因素确权是数据因素得以评估的苛重条件，数据权益的吞吐性会侵略到权益主体便宜，不单大家数据会被贸易滥用，而部分音讯和隐私也难以获得珍惜。只要正在合理确权的根蒂上，才智做到部分音讯珍惜和数据绽放共享的平安性，避免“边境不真切、场景不清楚”。

　　2.数据出产本钱难以权衡。数据的搜集、开采、传输、加密、判辨、存储等一系列症结都须要肯定进入，加倍是前期的根蒂办法筑立和配套工夫研发，本钱往往较高。数据出产代价链条不仅很长况且运转历程繁杂，涉及众种买卖对象和产权主体，对此实行代价计量难度对照大。同时，因为数据因素的虚拟性，使得数据出产本钱企图起来对照困穷。

　　3.数据因素评估法式尚未联合。联合的法式有利于更好调动到场方主动性，阐发数据因素周围效应，激起数据因素生气，鼓励寰宇联合大商场筑立。只管相合部分正在数据法式方面曾经展开了有益查究，也博得了肯定收效。然则正在数据搜集和运用历程中，还是存正在法式尚未联合的题目。“数据孤岛”的题目导致数据难以跨行业、跨地域、跨部分畅达共享。以是，须要加疾数据因素评估法式联合的程序。

　　1.促使国法准则法式筑立。通过立法景象确立数据因素产权的定性及归属，是数据因素得以强壮生长的苛重保护。近年来，我邦接连出台众部与数据合系的根蒂性国法准则，为数据因素生长奠定了苛重根蒂，然而这些国法准则合键聚焦数据管束及数据平安范围，并未涉及数据全数权归属等合联到数据因素确权与评估的症结方面。提议进一步完竣顶层打算，夯实数据因素的轨制安插，促使酿成国法、准则、法式等方面的协力，合伙完竣数据因素确权与评估的轨制框架。

　　2.加大工夫改进力度。主动操纵众方平安企图、联邦研习等工夫，擢升数据因素畅达共享历程中的平安性和出力。好比正在数据平安范围，因为数据因素可低本钱复制的特征使得数据一朝被泄漏，变成贸易秘密被盗取，用户合法权利被毁伤等宏壮影响。以是，正在促使数据确权与评估历程中，须要加大合系工夫的研发改进力度，使数据平安与数据运用并驾齐驱。

　　3.加疾数据因素商场培养。激劝和支撑现有区域数据买卖园地遵循联合的法式和榜样实行运营，使更众的可买卖数据流入因素商场，并正在条目成熟的地域延续实行数据买卖园地试点。同时，兼顾促进已创筑的区域数据买卖园地运转，巩固各数据因素商场间精细干系，通顺跨商场畅达渠道，加快开释数据因素商场盈利，筑立联合的买卖和畅达体例，缩小地域间数字边界，助力寰宇联合大商场筑立。

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